全球科技人力资源发展的特点与趋势

近年来，全球人口增长开始放缓，发达经济体生育率下降、社会老龄化程度上升，数字化、大数据和人工智能不断发展，各国都面临着如何发展科技人力资源的问题。

按照联合国预测结果的中位数，到2035年，全球人口将增至87亿，随后会以每年1%的速度继续增长，但这种增长却表现出极端的不均衡:非洲的人口增长会带来显著的青年人口膨胀，而在世界其他地区，包括许多发展中国家，如中国，其人口将出现显著老龄化。人口的老龄化就意味着就业人口总数的减少，这会加重社会养老系统承担的压力。老龄化国家将面临一场维持其较高的生活标准的艰苦斗争。人口趋于年轻化的国家的国际移民可以抵消人口老龄化国家的就业人口比例的缩小。同时，提升体能和认知能力的科技可使老年人工作更长时间，而日渐增长的自动化可降低对劳动力的需求，成为全球经济新的生产力引擎。

为提升自身竞争力，发动新的生产力引擎，各国都在不断调整科技人力资源发展政策，加强科技人力资源的培育与挖掘，加强对技能的预判与投资，以满足国家科技经济发展的需求。综观近年来全球科技人力资源发展状况，可以总结出以下一些基本特点与趋势。

一、STEM人才培养受关注，全球科技人力资源储备丰富

二战结束以后，美国对高等教育的扩张和对科学技术教育的关注，使其在高素质人力资源，特别是科技人力资源方面拥有了绝对优势。大约从20世纪90年代开始，许多欧亚国家也开始关注高等教育的扩张与改革，特别是随着亚洲地区经济的快速增长，其高等教育得到了显著的扩张，受过良好教育的人力资源队伍不断扩大。根据经济合作与发展组织(OECD)的统计数据，2017年，在25~64岁群体中，挪威、比利时、芬兰的第一大学学位以上学位持有者比例为40%，美国为36%，英国也是36%，这些国家的高素质人口比例远高于大多数国家。在25~34岁群体中(2015年)，第一大学学位及以上学位持有者比例较高的国家有韩国、卢森堡、荷兰、比利时、英国、芬兰、爱尔兰等，这些国家的比例都高于40%，日本、澳大利亚、美国虽不到40%，但都在39%左右，高于经济合作与发展组织国家的平均水平36%，德国、法国都在25%以上，但没有超过30%，中国虽然近年来通过扩招扩大了高素质人口比例，但这一比例却只有8%。

有很多研究显示，科学、技术、工程和数学(STEM)是科学发现与技术创新的基础，因此，STEM相关领域的人才是全球创新的关键。美国近十余年的科技预算，一直对从小学到研究生阶段的STEM教育给予强力支持。2018年12月，美国政府公布了第二个联邦STEM教育5年战略，指出将致力于让所有的美国人终生获得高质量的STEM教育，并使美国成为全球STEM素养、创新和创造就业的领先者。除美国外，许多国家(如英国、法国、德国、日本、韩国、澳大利亚等)也都在极力加强STEM教育，而其直接结果是科学与工程(S&E)领域人才数量的增长。

根据美国国家科学基金会《科学与工程指标2018》的数据，2014年全球授予的第一大学学位总数大约是2 200万个，其中超750万个是科学与工程领域的学位，印度授予的学位占其中的25%，中国占了其中的22%，欧盟占了12%，美国占了10%。不少亚洲国家授予的第一大学学位中科学与工程领域的学位比例在50%以上，这使得亚洲成为授予科学与工程领域第一大学学位最多的洲，其总量达到了400多万个，其中印度授予了190万个，中国授予了170万个，日本授予了31.6万个;欧洲授予的科学与工程领域的第一大学学位数量为150万个，其中英国授予了18万个，德国授予了15.7万个，法国授予了11.5万个，波兰授予了9.3万个，意大利授予了8.6万个;北美为100万个，其中美国授予的数量达到了74.2万个，墨西哥授予了18.1万个，加拿大授予的数量为7.7万个。

从中长时段来看，很多国家授予的科学与工程第一大学学位数量呈增长态势。2000-2014年间，中国、德国、土耳其、罗马尼亚等国授予的科学与工程第一大学学位至少都增长了一倍;但还有一些国家，如澳大利亚、墨西哥、英国和美国，虽然都在增长，但增速却变得缓慢;

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