金台论策：加大正向激励 促进老龄人力资源开发

来源：人民网研究院

近日，人民网研究院召开“挖掘长寿红利 应对老龄化挑战”系列研讨会，围绕我国“长寿红利”主要表现、挖掘“长寿红利”面临的瓶颈与问题、进一步挖掘“长寿红利”的建议等话题展开讨论。来自相关主管部门、协会、智库机构、高校和相关企业的代表参加研讨。

老龄人力资源的合理开发是挖掘“长寿红利”的关键议题，与会专家围绕老年人继续就业的制度瓶颈、破解相关部门和企业的隐形年龄歧视问题、搭建针对老年人的教育和培训体系等话题展开讨论。与会专家强调，探讨老龄人群继续就业问题的前提是相关老年人群有就业意愿和劳动能力。

一、开发老龄人力资源对国家发展与老年健康具有重要意义

我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，将“逐步延迟法定退休年龄，促进人力资源充分利用”。11月24日发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，鼓励老年人继续发挥作用。把老有所为同老有所养结合起来，完善就业、志愿服务、社区治理等政策措施，充分发挥低龄老年人作用。

与会专家认为，挖掘“长寿红利”的一大重点在于开发老龄人力资源，开发老龄人力资源对国家发展和老年健康都具有重要意义。据官方数据显示，我国60岁及以上人口有2.6亿人，60-69岁的低龄老年人口占55.83%，这些庞大数量的低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体健康状况较好，发挥余热的潜力较大。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授童玉芬援引研究数据表示，老龄人力资源开发有助于实现健康老龄化。一方面，依然在工作的老年人身心健康要比退休的或者没有工作的老年人要好。另一方面，老年人就业有利于缓解老年人支出压力，减少或者杜绝老年贫困。童玉芬提到，老龄人力资源开发的成本比较低，从社会角度来说，这有利于更多资金用于经济发展和创新，创造更多的就业岗位和机会，扩大劳动力需求。此外，当前就业市场上也广泛存在老年人就业的需求。

中国人民大学劳动人事学院教授赵忠提到，合理开发利用老龄人力资源，一定程度可以缓解社会养老负担过重的问题。另外，一些老年人通过继续工作增加收入，可以促进社会消费，发展“银发经济”。

中国人事科学研究院就业创业研究室主任庞诗预测，“十四五”期间，老年人平均受教育年限将达到7.5年。很多低龄老年人口具备重返劳动力市场的条件。老龄人力资源开发可以有效缓解我国劳动力短缺矛盾。

与会专家表示，随着我国老龄化程度加深，老年人口增加，下一步要重点关注没有专业技能的老年人。中国老龄协会信息中心总工程师李强认为，当前，国家对有专业技能的老年人，如退休医生、会计、律师、教师等的人力资源开发较好。教育文化水平较低、主要从事体力劳动的老年人再就业问题，下一步需要重点关注。

中国老龄科学研究中心老龄社会与文化研究所所长李晶提到，2003年，全国老龄工作委员会办公室通过试点在全国倡导并组织开展“老年知识分子援助西部大开发行动”(“银龄行动”)。参加人员主要是70岁以下、身体健康、愿意为西部做贡献的离退休老医生、老教师、老科技工作者和老文艺工作者等老年知识分子。该行动取得了积极成效。李晶认为，当前对于老年人力资源的开发多以有专业技能的老年人为主，普通老年人的人力资源开发有待加强。

二、开发老龄人力资源对年轻人就业影响有限

一些观点认为，开发老龄人力资源会给年轻人就业带来一定挤出效应。对此，庞诗援引对欧美国家退休政策研究的成果表示，从短期来看，有一部分岗位会对年轻人就业产生一定的挤出效应，但影响有限。因为老年人与年轻人在教育水平、知识结构、技能技术等方面差异大，在就业领域呈现出不同的就业结构分布。老年人更集中于传统行业，年轻人更青睐以互联网为代表的新兴行业和新兴服务行业。从长期来看，延迟退休会产生收入效应。当延迟退休产生的收入效应大于它的挤出效应时，反而可能对年轻人就业产生正向影响。庞诗认为，随着我国经济高质量发展，新技术、新业态、新模式引领下的就业岗位会大量涌现，为年轻人带来广阔的就业空间。

童玉芬援引相关研究表示，老年人再就业短时间内对年轻人就业会产生一定的影响，但长期会产生一定的吸纳效应。此外对不同就业人群的影响也需分类分析。提高法定退休年龄，对特定群体可能导致因劳动力供给增加而产生就业压力, 但是增加的供给规模不是很大且比较稳定。

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