中柬教育合作的现状与挑战

柬埔寨是“一带一路”节点上的重要国家，也是中国在东盟的传统友好国家。中国与柬埔寨的传统友谊源远流长，2013年“一带一路”倡议出台后，柬埔寨积极融入“一带一路”倡议，与中国开展了各领域的合作。在“一带一路”框架下中柬深化合作，不仅可以为两国人民带来实实在在的利益，也可以为地区乃至世界的和平与繁荣作出积极的贡献。

2016年中国外交部部长王毅在中国—东盟外长会议上提出中国和东盟要“打造社会合作新支柱，以教育和旅游为优先方向”，①王毅：《打造更加紧密的中国—东盟命运共同体》，新华网，2016 年3 月8 日。

一、柬埔寨教育发展概况与成效

（一）柬埔寨教育发展概况

在古代，柬埔寨的教育以寺院教育为主，由僧侣担任教师。不论是穷人还是富家子弟，都进寺院学习经文，读书写字。②王士录编著：《当代柬埔寨》，四川人民出版社1994 年版，第233 页。到了法国殖民统治时期，为了巩固殖民统治，法国将西方教育制度引入柬埔寨，开展法式教育，采用法语教学，为殖民统治当局培养人才，这也标志着柬埔寨近代教育的开始。1935年，柬埔寨创办了第一所高级中学，1939年，培养出了4名高中毕业生。柬埔寨的近代教育发展十分缓慢，直到第二次世界大战结束，河内的印度支那大学才为柬埔寨人提供某种程度的大学教育，招收的柬埔寨学生不到30名。③同上，第234 页。1953年独立后，柬埔寨的现代教育开始起步。1953年至1969年的西哈努克时期，柬埔寨政府采取了一系列措施促进柬埔寨教育事业的发展，建立起了比较完整、系统的现代教育体系。在这个时期，学校和在校学生的数量都有了大幅度的增加，不仅提高了教育质量，同时还建立了高等教育机构。根据柬埔寨王国政府的规定，小学学制6年，中学学制7年，其中初中4年，高中3年，高等学校学制因为学科不同而不同。柬埔寨王国政府提倡并鼓励学习本民族的语言文化，规定小学必须用高棉语授课，法语只是作为一种外国语进行教学。1967年至1968年，柬埔寨开始在中学推广高棉语教学。王国政府还加大了对教育的投入，按可比价格计算，1964年的教育经费是1955年的1.73倍。④李晨阳等编著：《柬埔寨》，社会科学文献出版2010 年版，第314 页。为了扩大教育经费的来源，王国政府还接受外国捐赠来办学，继续保留寺院学校，允许私人和外侨办学。

1970年朗诺—施里玛达集团发动军事政变，推翻了柬埔寨王国政府，柬埔寨由此陷入长期的内战和动乱之中，教育事业受到巨大的冲击。20世纪70年代，柬埔寨的教育事业几乎陷入瘫痪。1975年4月柬埔寨共产党执政后，主要致力于扫盲和文化普及工作。民柬政府从1977年起实行了3年制小学和3年制中等技术学校制度。全国有25所中专，金边有7所大学，但师资、设备和资金匮乏，文盲率高达45.9%。①赵和曼主编：《东南亚手册》，广西人民出版社2000 年版，第63 页。1977年金边政权建立后，彻底否定了民柬时期在教育上的做法，采取了各种措施重建正规教育。金边政权刚刚建立，就对教育事业制定了新的发展目标，明确提出要“建立7～10岁在校生的普通小学，开展扫盲运动，建立托儿所和幼儿园，加强学前教育”。②王士录编著：《当代柬埔寨》，第235 页。

20世纪90年代初，柬埔寨的学龄儿童入学率有了很大的提高，并逐渐恢复到战前时期的水平。根据1998年的统计，柬埔寨全国有2/3的学龄儿童报名上学，但与此同时，弃学儿童的比例也在大幅上升。由于家庭经济困难，父母无法继续供子女上学，学生只好弃学打工，过早地挑起生活的重担。90年代末期，柬埔寨的儿童失学率已经超过50%。1994～2005年的10年间，入学儿童人数大幅增加，2004～2005学年小学的入学率上升了19%，中学的入学率也在不断上升，大概是25%。③李晨阳等编著：《柬埔寨》，第313～316 页。柬埔寨教育部为此制定了2001～2005年的农村扫盲计划，在5年内至少要让20万青年人摘掉文盲的帽子。2001年柬埔寨全国共建立扫盲班2600多个，5.9万成年人参加扫盲。柬埔寨200多万文盲大部分在农村，5至21岁的儿童和青年中，文盲约占1/3。④同上，第315～316 页。

根据柬埔寨国家统计规划部发布的《2017年柬埔寨社会经济调查》报告，在成人识字率方面，在柬埔寨所有的地区中，金边的成人识字率最高，女性比例约为92%，男性占98%。在全国，男性识字率普遍高于女性。从年龄段上看，15～24岁年龄段的女性识字率比男性高。但除了15～24岁年龄段外的所有年龄段，男性识字率均高于女性。男女之间的识字率差异表现为年龄越小差异越小，年龄越大差异越大。目前，柬埔寨实行九年制义务教育。教育体制包括小学（1～6年级）、初中（7～9年级）、高中（10～12年级）、大学及其他高等教育机构。小学入学率，尤其是城市入学率相当高，净入学率达到91%。2018年全国共有4014所幼儿园，7144所小学，1731所中学，63所高等学院（其中18所公立院校、45所私立院校）。①商务部国际贸易经济合作研究院，中国驻柬埔寨大使馆经济商务参赞处，商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别（地区）指南——柬埔寨》，2018 年，第10 页。

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